Ces 15 dernières années, de plus en plus d’acteurs internationaux sont passés à la gestion axée sur les résultats. Celle-ci contribue à de meilleures performances et à une plus grande responsabilité, grâce à l’établissement d’un plan clair pour gérer et mesurer une intervention, focalisé sur les résultats à atteindre.3 En identifiant à l’avance les résultats escomptés d’une intervention et la manière dont ses progrès peuvent être mesurés, il est plus facile de comprendre et de mettre en œuvre la gestion d’une intervention et de déterminer si le cours des choses a vraiment changé pour les personnes concernées.

• 3GNUE, 2007.

En 2011, l’OIM a adopté une approche délibérée de la gestion axée sur les résultats au niveau des projets, comme en témoigne la première édition du Manuel de projets de l’OIM. La version du Manuel de projets de l’OIM publiée en 2017 fournit des orientations plus précises sur la gestion axée sur les résultats et, pour améliorer l’action de l’OIM, rend obligatoire l’utilisation d’une matrice des résultats.5

Au niveau institutionnel, l’OIM a identifié un ensemble de résultats mondiaux qu’elle souhaite obtenir pour 2023, en utilisant son Cadre de gouvernance des migrations (MiGOF) comme base de travail, et la Vision stratégique comme «direction à suivre ». Ces résultats sont résumés dans le Cadre stratégique de résultats, qui indique quel est le plus haut niveau de changement voulu que l’OIM souhaite atteindre. L’approche de gestion axée sur les résultats jette un pont entre ce cadre et les programmes traditionnels de l’OIM, ce qui permet à celle-ci de rendre compte des résultats obtenus collectivement plutôt que des activités réalisées.

• 5Voir OIM, 2017 (lien interne uniquement).

Le suivi et l’évaluation sont des éléments importants de la gestion axée sur les résultats, qui sont fondés sur des résultats, des processus, des méthodologies et des outils clairement définis et mesurables pour obtenir des résultats. Le suivi et l’évaluation peuvent être considérés comme un ensemble d’outils permettant une gestion axée sur les résultats et aidant les responsables à suivre les progrès et à démontrer les résultats de niveau supérieur d’une intervention.6 Le suivi et l’évaluation axés sur les résultats s’éloignent de l’accent mis sur les résultats immédiats, tels que la mise en œuvre réussie des activités et l’obtention de produits, pour privilégier les résultats de niveau supérieur, en s’intéressant à l’obtention d’effets directs et d’impacts. La figure 1.1 présente la gestion axée sur les résultats comme un cycle de vie dans lequel le suivi et l’évaluation sont intégrés.

Source: Adapté de Programme des Nations Unies pour le développement, 2009, p. 10.

• 6Kusek et Rist, 2004. See also Voir également GNUD, 2011.

Étant donné le large portefeuille thématique de l’OIM et la structure décentralisée de l’Organisation, il est important, lors de la mise en œuvre d’une intervention, de justifier cette dernière, de préciser les changements escomptés ainsi que la manière dont ils sont censés se produire. Le suivi y contribue.

Le suivi peut être souvent confondu avec l’établissement de rapports, qui est l’une de ses composantes. Alors que l’établissement de rapports concerne uniquement la compilation, le transfert et la diffusion d’informations, le suivi est focalisé sur la collecte et l’analyse, effectuées régulièrement, des informations requises pour les rapports. Par conséquent, le suivi englobe la planification, la conception, le choix des méthodes et la collecte et l’analyse systématiques du contenu, tandis que les rapports résument ce contenu dans le but de communiquer les informations pertinentes.

L’OIM définit le suivi comme une pratique établie de contrôle interne qui fournit à la direction des informations précoces sur les progrès ou l’absence de progrès dans la réalisation des objectifs, tant dans les activités opérationnelles que financières.7 Le suivi peut prendre diverses formes, varier en fréquence et être adapté à un contexte particulier, qui dépend généralement des objectifs de l’intervention. Dans le cadre d’une intervention de l’OIM, il existe quatre domaines clés de suivi : le suivi des activités, le suivi des résultats, le suivi financier et le suivi des risques.8

Source: Adapté de la présentation sur le suivi et l’évaluation du Bureau régional de l’OIM à Pretoria consacrée à la portée du suivi (2017).

S’il s’agit là des quatre principaux domaines à suivre à l’OIM, il existe d’autres types de suivi qui sont décrits au chapitre 3 des Lignes directrices de l’OIM relatives au suivi et à l’évaluation.

Afin de normaliser son approche du suivi, l’OIM a mis au point des outils normalisés pertinents : a) la matrice des résultats de l’OIM, et b) le cadre de suivi des résultat.9 Malgré cela, il peut être difficile pour le personnel de l’OIM d’adapter ces outils aux besoins de suivi des diverses interventions spécifiques au contexte qu’elle met en œuvre et aux besoins en matière de migration. Par conséquent, les modalités du suivi à l’OIM dépendent largement de la façon dont l’Organisation répond aux besoins particuliers en matière de migration dans le cadre d’une intervention. Le suivi doit être suffisamment souple pour permettre ensuite de déterminer si les interventions répondent aux nouveaux besoins.

• 7OIM, 2018b, p. 2.
• 8Modules 2 et 4 du Manuel des projets de l’OIM. De plus amples informations sont disponibles dans le chapitre 3 des Lignes directrices de l’OIM relatives au suivi et à l’évaluation.
• 9Voir la section sur la Matrice des résultats de l’OIM du chapitre 3 pour une description détaillée de ces outils.

Il est indispensable d’effectuer un suivi, car celui-ci permet de dégager sur une base continue les informations requises pour mesurer les progrès accomplis par rapport aux résultats tout au long de la mise en œuvre et de prendre des décisions en temps voulu. Le suivi aide les responsables à anticiper et à agir, au lieu de réagir, dans des situations qui peuvent devenir difficiles à contrôler. Il peut apporter des éléments clés de prospective stratégique utiles aux interventions de l’OIM.

Le suivi est effectué sur une base continue pendant la mise en œuvre d’une intervention. Dans la mesure du possible, il est essential de poser régulièrement des «questions de suivi »

Alors que le suivi est l’occasion de poser les questions suivantes : «Quel est l’état actuel de la mise en œuvre ? Qu’est-ce qui a été réalisé jusqu’à présent? Comment cela a-t-il été réalisé ? », l’évaluation permet, pour sa part, de comprendre pourquoi et dans quelle mesure quelque chose a été réalisé, et permet également de savoir quelle est la valeur et le bien-fondé d’une intervention. L’évaluation est l’occasion d’analyser plus rigoureusement la mise en œuvre d’une intervention, en cherchant également à savoir pourquoi une mesure a mieux fonctionné qu’une autre. L’évaluation enrichit les processus d’apprentissage et améliore les services et la capacité décisionnelle des personnes associées à une intervention. Elle fournit en outre des informations qui ne sont pas facilement disponibles à partir du suivi, et qui peuvent provenir de l’utilisation de critères d’évaluation tels que l’examen approfondi de l’impact, de la pertinence, de l’efficience, de l’efficacité, de la couverture, de la coordination, de la durabilité, de l’interdépendance et de la cohérence.

L’OIM définit l’évaluation comme l’appréciation systématique et objective d’une intervention, d’un projet, d’un programme ou d’une politique en cours ou achevée, de sa conception, de sa mise en œuvre et de ses résultats.

L’évaluation peut être considérée comme un moyen d’examiner la causalité. Le suivi montre si les indicateurs ont changé, mais donne peu de détails sur les raisons pour lesquelles ce changement s’est produit. L’évaluation s’intéresse, quant à elle, à la question de savoir en quoi la mise en œuvre d’une activité et/ou d’une intervention a permis de changer les choses. Elle permet de répondre à cette question en examinant les données du suivi qui rendent compte de ce qui s’est passé et comment, afin de savoir pourquoi ces changements se sont produits. L’évaluation fournit aux parties prenantes les données approfondies et fondées sur des éléments factuels nécessaires aux prises de décision, car elle permet de déterminer si, comment, pourquoi et quel type de changement s’est produit au cours d’une intervention.

L’évaluation revêt également la plus grande importance pour apprécier la pertinence et la performance des moyens mis en œuvre et des progrès accomplis sur la voie du changement. La réalisation et l’utilisation efficaces d’évaluations crédibles vont de pair avec une culture de l’apprentissage et de la prise de décisions axée sur les résultats et fondée sur des éléments factuels. Lorsque les évaluations sont utilisées, elles contribuent non seulement à la responsabilité, mais aussi à la création d’un espace de réflexion, d’apprentissage et de partage des constatations, des innovations et des expériences. Elles constituent une source d’informations fiables qui permet d’améliorer la fourniture de services de l’OIM aux bénéficiaires, aux migrants, aux États Membres et aux donateurs. Les constatations, les enseignements et les pratiques exemplaires tirés des évaluations précédentes peuvent également permettre d’améliorer la conception d’une intervention et enrichir la formulation des résultats et du cadre de résultats. Les évaluations ont leur propre rigueur méthodologique et analytique, déterminée au stade de la planification et en fonction de leur intention et de leur portée.

Une évaluation peut être menée à chaque étape du cycle d’intervention, en fonction du type d’évaluation mis en œuvre. Par exemple, une évaluation ex ante effectuée pendant la phase de conceptualisation d’une intervention peut contribuer de manière déterminante à une mise en œuvre réussie. Les évaluations menées pendant la mise en œuvre (par exemple les évaluations en temps réel et à mi-parcours) sont de bonnes sources d’information sur la situation et les progrès, les points forts ou les points faibles de la mise en œuvre.11 , 12 Dans ce sens, les évaluations fournissent aux décideurs des informations rapides pour entreprendre, le cas échéant, des ajustements.

• 11Une évaluation ex ante permet de déterminer la validité de la conception, des populations cibles et des objectifs d’une évaluation. Pour plus d’informations, voir la section «Types d’évaluation » au chapitre 5.
• 12Une évaluation en temps réel fournit des informations instantanées aux responsables de l’intervention sur une évaluation en cours. Une évaluation à mi-parcours est réalisée dans le but d’améliorer les performances de l’intervention ou, dans certains cas, de modifier l’objectif d’une intervention. Pour plus d’informations, voir également la section «Types d’évaluation » au chapitre 5.

Ce qu'elle énonce

La Vision stratégique porte sur la période 2019-2023 et constitue l’expression de la façon dont, selon le Directeur général, l’OIM doit se développer en tant qu’organisation au cours des cinq prochaines années pour faire face à des responsabilités nouvelles et émergentes au niveau mondial, régional, national ainsi qu’au niveau des projets. Elle orientera l’avenir de l’Organisation et transformera les aspirations de l’OIM en réalités.

Elle s’articule autour de diverses composantes, dont :

• Des objectifs stratégiques qui décrivent ce que l’OIM devrait être en 2023 ;
• Des priorités stratégiques fondées sur une analyse du paysage qui se dessinera au cours des dix prochaines années, conformément à trois grands piliers : la résilience, la mobilité et la gouvernance (plus détaillées dans le Cadre stratégique de résultats);
• Des facteurs de réussite qui indiquent les domaines de développement institutionnel qui seront nécessaires pour réaliser pleinement les objectifs de l’Organisation.

La Vision stratégique est mise en œuvre au moyen du Cadre stratégique de résultats, qui définit quatre objectifs généraux pour l’Organisation, assortis d’un nombre limité d’effets directs et de produits à long et à court terme qui précisent comment ces objectifs de plus haut niveau seront atteints. Ces résultats de niveau supérieur et les indicateurs de performance clés qui permettent de les mesurer peuvent et doivent être utilisés dans le cadre des projets et des programmes pour garantir la conformité avec la Vision stratégique et d’autres cadres mondiaux importants tels que les ODD et le Pacte mondial sur les migrations.

• En interne, la Vision stratégique renforce l’identité institutionnelle à un moment critique, en proposant un récit commun sur ce qui est important dans le travail de l’OIM, sur les questions dans lesquelles l’Organisation escompte s’engager plus avant et sur la manière dont elle souhaite se renforcer en tant qu’organisation. Tous les membres du personnel, en particulier les chefs de mission, jouent un rôle crucial dans la compréhension et l’incarnation de la Vision au niveau des pays.
• Sur le plan externe, ce document propose au personnel un cadre pour engager des discussions stratégiques avec les États Membres et les autres parties prenantes, et vise à garantir la cohérence de l’image de marque externe de l’OIM.

Comment utiliser la Vision stratégique et le Cadre stratégique de résultats connexe

     a) Connaître la Vision stratégique et le cadre institutionnel de résultats.

     b) Dans la mesure du possible, les projets doivent être alignés sur le cadre stratégique de résultats au niveau des effets directs et des produits.

     c) Les bureaux régionaux et de pays doivent aligner toute stratégie nationale ou régionale future sur la Vision stratégique et le Cadre stratégique de résultats, tout en conservant la possibilité de l’adapter aux besoins locaux.

 Ce qu'elle énonce

Le MiGOF a été approuvé par les États Membres de l’OIM lors du Conseil de l’OIM en 2015. Il constitue désormais le cadre général de toutes les activités de l’Organisation. Le MiGOF17 est lié aux ODD et représente un idéal de gouvernance des migrations auquel les États peuvent tendre. Eléments essentiels pour faciliter des migrations et une mobilité humaine ordonnées, sûres, régulières et responsa

Source: OIM, 2016b

• 17For more information, see IOM, 2016b.

 Ce qu'ils énoncent

Les ODD18 ont été adoptés par l’Assemblée générale des Nations Unies en septembre 2015. Grâce aux ODD, la migration est intégrée pour la première fois dans les politiques générales de développement. La référence centrale à la migration dans le Programme 2030 est la cible 10.7 : «Réduire les inégalités dans les pays et d’un pays à l’autre ». Il s’agit d’un appel à « [f]aciliter la migration et la mobilité de façon ordonnée, sans danger, régulière et responsable, notamment par la mise en œuvre de politiques de migration planifiées et bien gérées ». Cependant, la migration et les migrants sont directement liés à la mise en œuvre de tous les ODD et de nombreuses cibles. Les ODD, de même que l’engagement à ne laisser personne de côté et d’atteindre les personnes qui sont les plus en retard ne seront pas réalisés s’il n’est pas dûment tenu compte de la migration. Le document de l’OIM intitulé La migration et le Programme 2030 : un guide à l’usage des praticiens décrit ces corrélations en détail.

L’OIM a aidé la communauté internationale à mettre en œuvre et à suivre les progrès du Programme 2030 comme suit :

• Mise en place de la stratégie institutionnelle de l’OIM en matière de migration et de développement durable, qui guide l’OIM dans les étapes nécessaires pour que la gouvernance des migrations puisse contribuer à la réalisation du Programme 2030.
• Soutien apporté à l’équipe de pays des Nations Unies et aux États Membres aux fins d’intégration des aspects relatifs à la migration dans les analyses communes de pays et dans le Plan cadre de coopération des Nations Unies pour le développement durable.
• Soutien apporté aux États Membres pour qu’ils puissent mesurer et rendre compte de leur gouvernance des migrations dans le cadre des examens nationaux volontaires pour le Forum politique de haut niveau consacré à l’examen des progrès réalisés au regard du Programme 2030.
• Mise en œuvre de programmes conjoints avec d’autres organismes et acteurs des Nations Unies afin de garantir la cohérence et la complémentarité des actions de développement avec les efforts visant à assurer une bonne gouvernance des migrations.
• Fourniture aux acteurs du développement et aux donateurs des outils et du soutien nécessaires pour intégrer la migration dans les efforts de coopération au développement afin de renforcer l’efficacité de l’aide.
• Appui aux États Membres en matière d’intégration de la migration dans la planification et la programmation des politiques dans tous les secteurs et dans la planification générale du développement, afin de renforcer la contribution au développement.
• Promotion du dialogue et des échanges à l’échelle mondiale sur la migration et le développement durable par un soutien à des forums et à des plateformes tels que le Forum mondial sur la migration et le développement.
• Mise au point d’outils pour analyser les lacunes dans la gouvernance des migrations, tels que les indicateurs de gouvernance des migrations.
• Élaboration d’outils et fourniture d’une assistance technique dans le cadre du Réseau des Nations Unies sur les migrations pour aider les gouvernements et les équipes de pays des Nations Unies à mettre à profit la mise en œuvre du Pacte mondial sur les migrations pour obtenir des résultats en matière de développement durable.

• 18OIM, 2018d.

Que signifient les objectifs de développement durable pour l’action de l’OIM et pour le suivi et l’évaluation?

Dans le cadre de sa stratégie institutionnelle en matière de migration et de développement durable, l’OIM est attachée à trois grands effets directs : a) la mobilité humaine procède de plus en plus d’un choix; b) les migrants et leur famille sont autonomisés; et c) les migrations sont de mieux en mieux gérées. Pour obtenir ces effets directs, l’OIM est attachée à quatre produits institutionnels : a) capacités d’orientation améliorées en matière de migration et de développement durable grâce à une base de données factuelles plus solide et à une meilleure gestion des connaissances; b) partenariats plus solides à l’intérieur du système des Nations Unies pour le développement et au delà, qui tirent profit des compétences et des capacités de différents acteurs dans le domaine de la migration et du développement durable ; c) capacités renforcées en matière d’intégration de la migration dans la planification, la mise en œuvre et le suivi des activités visant à concrétiser le Programme 2030, ainsi que dans les rapports y afférents; et d) élaboration de programmes de migration de qualité qui contribuent à des résultats positifs en matière de développement.

En ce qui concerne le produit a), il est essentiel de disposer d’une base d’éléments factuels plus solide sur la migration et le développement durable si l’on veut tirer parti du potentiel de développement qu’offre la migration. À cet égard, il sera fondamental de renforcer la capacité de l’OIM à appliquer un système de suivi et d’évaluation de qualité dans ses programmes dans une perspective de développement. De la sorte, l’OIM sera mieux à même de montrer comment son action appuie la réalisation du Programme 2030, grâce à des programmes de qualité qui contribuent aux résultats en matière de développement, comme le souligne le produit d). Il incombe également à l’OIM d’aider ses États Membres à parvenir au même objectif et de veiller à ce que le suivi, l’évaluation et les rapports sur les mesures de gouvernance des migrations soient alignés sur leurs efforts de mise en œuvre du Programme 2030 et y contribuent. Ainsi, le produit b) sur l’établissement de partenariats plus solides partenariats plus solides à l’intérieur du système des Nations Unies pour le développement et au-delà revêtira la plus grande importance pour garantir que la migration figure en bonne place dans le Plan-cadre de coopération des Nations Unies pour le développement durable et des autres programmes de développement, ainsi que dans les politiques et programmes nationaux et locaux. Le rôle de coordination du Réseau des Nations Unies sur les migrations confié à l’OIM permettra à l’Organisation d’atteindre cet objectif au sein des équipes de pays des Nations Unies. À cette fin, l’OIM a élaboré un plan d’action piloté par l’Unité Migration et développement durable de l’OIM et supervisé par le groupe de travail de l’OIM sur les ODD à l’échelle de l’Organisation.

Ce qu'elle énonce

Le Plan-cadre des Nations Unies pour le développement durable19 (anciennement le Plan-cadre des Nations Unies pour l’aide au développement ou PNUAD) est désormais « le principal instrument permettant au système des Nations Unies de planifier et de mener dans chaque pays des activités de développement à titre d’appui de la mise en œuvre du Programme de développement durable à l’horizon 2030 ».20

Il s’agit d’un cadre stratégique de résultats à moyen terme représentant l’engagement de l’équipe de pays des Nations Unies d’un pays donné à soutenir la réalisation à long terme des ODD par ce même pays. En outre, il est conçu comme un instrument permettant d’orienter la planification stratégique, le financement, la mise en œuvre, le suivi, l’apprentissage, l’établissement de rapports et l’évaluation pour les Nations Unies, en partenariat avec les gouvernements hôtes et d’autres entités.

Le Plan-cadre des Nations Unies pour le développement durable vise explicitement à garantir que les attentes des gouvernements à l’égard du système des Nations Unies pour le développement détermineront ses contributions à l’échelle des pays et que celles-ci découleront d’une analyse du paysage national sous l’angle des priorités des ODD. C’est pourquoi il constitue le cadre central du suivi, de l’examen, de l’établissement de rapports et de l’évaluation concernant l’action conduite dans le pays par le système des Nations Unies pour le développement en vue de réaliser le Programme 2030.21

• Pour plus d’informations au sujet du Plan-cadre de coopération des Nations Unies pour le développement durable voir Le Plan-cadre de coopération.

Principales recommandations concernant l’incorporation de la migration dans le Plan-cadre de coopération des Nations Unies pour le développement

• Nouer des relations de travail avec le coordonnateur résident et s’assurer qu’il est au courant de l’action de l’OIM.
• L’OIM doit participer pleinement à la nouvelle génération d’équipes de pays des Nations Unies pour faire en sorte que les questions de migration, y compris les déplacements et les autres effets des crises, soient prises en compte dans les analyses communes de pays, les plans-cadres de coopération et les priorités plus larges des équipes de pays des Nations Unies.
• L’OIM doit participer à – et, si possible, diriger – tout forum de coordination interinstitutions existant à l’échelle nationale qui concerne le Plan-cadre de coopération des Nations Unies pour le développement, afin de faciliter la prise en considération des points de vue des migrants et des communautés touchées par la migration dans tous les processus de développement.
• Introduire les stratégies et l’action de l’OIM dans les pays dotés de cadres de coopération, en alignant les effets directs, les produits et les indicateurs. Cela facilitera également l’établissement de rapports au niveau des pays sur UN-Info.

• 19Groupe des Nations Unies pour le développement durable, 2019.
• 20Ibid.
• 21Ibid., p.8.

Ce qu'il énonce

Le Cadre opérationnel de l’OIM en cas de crise migratoire22 (COCM) a été approuvé par le Conseil de l’OIM en 2012 et associe les activités humanitaires et les services de gestion des migrations de l’OIM. Ses caractéristiques principales sont notamment les suivantes :

• Il est fondé sur le droit international humanitaire et le droit international des droits de l’homme, ainsi que sur les principes humanitaires.
• Il associe 15 secteurs d’assistance concernant les activités humanitaires et les services de gestion des migrations.
• Il couvre la préparation en cas de crise, les interventions d’urgence et le redressement.
• Il complète les systèmes internationaux en place (comme l’approche sectorielle) et s’appuie sur les partenariats de l’OIM.

Le COCM aide les populations touchées, y compris les personnes déplacées et les migrants internationaux pris dans une crise dans leur pays de destination/transit, à mieux accéder à leurs droits fondamentaux de protection et d’assistance.

Que signifie le Cadre opérationnel en cas de crise migratoire pour le l’action de l’OIM et pour le suivi et l’évaluation?

Le COCM doit être adapté à chaque contexte et peut être utilisé pour analyser les schémas migratoires dans un pays et élaborer une direction stratégique d’un pays avec le MiGOF. Les projets et programmes doivent être conformes au COCM, et les progrès de la stratégie de ce dernier doivent être suivis à l’aide de résultats précis et mesurables.

• 22OIM, 2012.

 Ce qu’il stipule

Le Pacte mondial sur les migrations est le premier accord négocié au niveau intergouvernemental, élaboré sous les auspices des Nations Unies, qui couvre toutes les dimensions de la migration internationale de manière holistique et complète. Il s’agit d’un accord juridiquement non contraignant qui respecte le droit souverain des États de déterminer qui entre et reste sur leur territoire et témoigne d’un attachement à la coopération internationale en matière de migration. Il offre une occasion importante d’améliorer la gouvernance des migrations pour relever les défis associés au phénomène migratoire contemporain, ainsi que de renforcer la contribution de la migration et des migrants au développement durable. Le Pacte mondial sur les migrations est formulé d’une manière conforme à la cible 10.7 de du Programme de développement durable à l’horizon 2030, où les États Membres s’engagent à coopérer sur le plan international afin de faciliter des migrations sûres, ordonnées et régulières. Le Pacte mondial sur les migrations est conçu pour :

• Soutenir la coopération internationale en matière de gouvernance des migrations internationales;
• Fournir aux États un menu complet de possibilités parmi lesquelles ils peuvent choisir les politiques à mettre en œuvre pour répondre à certaines des questions les plus pressantes en matière de migrations internationales;
• Offrir aux États l’espace et la souplesse dont ils ont besoin pour assurer la mise en œuvre en fonction de leurs propres réalités et capacités en matière de migration.

Le Pacte mondial sur les migrations renferme 23 objectifs visant à améliorer la gestion des migrations à tous les niveaux de gouvernement. Ces 23 objectifs figurent au paragraphe 16 de la Résolution de l’Assemblée générale des Nations Unies adoptant le Pacte mondial pour des migrations sûres, ordonnées et régulières.23

• 23Nations Unies, 2018b..